價(jià)值70億的砂石項(xiàng)目停工11年！農(nóng)民企業(yè)家還被判“非法占用農(nóng)用地罪”？

該砂石項(xiàng)目礦區(qū)土地從當(dāng)?shù)卮迕袷种辛鬓D(zhuǎn)而來，砂石幾乎不伴泥土，屬行業(yè)頂級(jí)品質(zhì)，可連續(xù)開采20年，價(jià)值70億。

日前，紅星新聞刊發(fā)了一篇新聞報(bào)道。該文稱，貴州惠水企業(yè)家李啟才投資上億的砂石廠遭到當(dāng)?shù)卮驂褐蟊慌行獭?jù)介紹，該砂石項(xiàng)目礦區(qū)土地從當(dāng)?shù)卮迕袷种辛鬓D(zhuǎn)而來，砂石幾乎不伴泥土，屬行業(yè)頂級(jí)品質(zhì)，可連續(xù)開采20年，價(jià)值70億。李啟才投入數(shù)千萬，從中聯(lián)重科等企業(yè)引進(jìn)頭破、二破、粉篩、攪拌等設(shè)備，生產(chǎn)的6種類型石粒，可流向建筑行業(yè)或用于軌道路基。

而今的大廣沖礦區(qū)，大型攪拌機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備銹跡斑斑，區(qū)內(nèi)道路雜草叢生，只留兩三名保安值守。李啟才說，他從2013年1月至7月建好生產(chǎn)線，之后就沒有開工過。

然而，據(jù)報(bào)道，2012年至2013年7月期間，李啟才名下砂石廠違反土地管理法規(guī)，擅自非法占用林地修建礦山，致使原有地表植被和林業(yè)種植條件遭受嚴(yán)重?fù)p壞。判決書顯示，李啟才的“犯罪事實(shí)”，經(jīng)“群眾”舉報(bào)而被發(fā)現(xiàn)。李啟才辯稱自己無罪，其砂石廠搬遷經(jīng)由惠水縣人民政府同意，而后受政策調(diào)整等系列因素影響，“從來就沒有正常生產(chǎn)經(jīng)營過”。

惠水法院稱，被告人被行政處罰后，積極開展復(fù)綠補(bǔ)植，依法可從輕處理。最終，李啟才因犯“非法占用農(nóng)用地罪”，被惠水法院一審判處有期徒刑一年，緩刑三年，并處罰金五萬元。

李啟才上訴后，2024年3月12日，黔南州中級(jí)人民法院作出維持原判的終審裁定。但李啟才不服終審裁定，將擇時(shí)申訴。

砂石廠轉(zhuǎn)點(diǎn)

在（2023）黔2731刑初85號(hào)《刑事判決書》中，李啟才的標(biāo)簽之一為“文盲”。

李啟才現(xiàn)年50歲，自稱上過4天夜校，僅認(rèn)識(shí)一個(gè)“上”字。李啟才少時(shí)隨長輩在老家從事騾馬運(yùn)輸業(yè)務(wù)，上世紀(jì)90年代，他投奔沿海的貴州老鄉(xiāng)，計(jì)劃去“上海”，卻陰差陽錯(cuò)去了浙江的“上虞”。

彼時(shí)沿海地區(qū)正大興城市建設(shè)，李啟才憑借精明膽大，組建起一支上百人的砂石運(yùn)輸隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)人生飛躍。

在惠水老家，李啟才將祖上墳?zāi)谷υ谧约艺骸Ｋ苑Q孝子，2007年因母病重，李啟才返鄉(xiāng)，自籌資金，建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)首家廠礦企業(yè)——惠水縣高鎮(zhèn)鎮(zhèn)半坡啟才砂石場。

當(dāng)?shù)厝嗣枋觯瑔⒉派笆瘓鰳I(yè)務(wù)紅火，從貴陽工地跑來的貨車，拉走一車車建筑材料。李啟才本人則稱，當(dāng)下惠水縣城高樓林立，假如過去十余年中他能正常開展砂石業(yè)務(wù)，“就不會(huì)陷入今天的困境。”

2011年，因貴惠高速（貴陽至惠水）修建，啟才砂石場面臨轉(zhuǎn)點(diǎn)。當(dāng)年4月，一份加蓋了高鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府等多個(gè)單位公章的《關(guān)于半坡啟才砂石廠轉(zhuǎn)點(diǎn)的報(bào)告》稱：半坡啟才砂石廠在各部門的支持下，經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)正常，解決了30余名農(nóng)民工就業(yè)，為村、鎮(zhèn)、學(xué)校的建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，為不影響高速路建設(shè)進(jìn)度，我廠申請(qǐng)搬遷到新點(diǎn)大廣沖開采。

惠水縣國土資源局（后撤并入惠水縣自然資源局）于2013年7月1日作出的一份《證明》，記載了這一轉(zhuǎn)點(diǎn)過程。《證明》稱：啟才砂石廠由于貴惠高速公路建設(shè)占用，經(jīng)惠水縣人民政府同意，另行選址。

這一期間，高鎮(zhèn)鎮(zhèn)啟才砂石廠更名為惠水縣宏泰礦業(yè)有限公司（以下簡稱為宏泰礦業(yè)），之后，縣國土資源局按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，將啟才砂石廠礦山名稱變更為：惠水縣宏泰礦業(yè)有限公司砂石礦山，采礦許可證證號(hào)為:C5227312011067120113501。

生產(chǎn)線生銹

大廣沖礦區(qū)距原址半坡村約1.5公里，由9個(gè)喀斯特地貌山包組成。

李啟才介紹，礦區(qū)土地從當(dāng)?shù)卮迕袷种辛鬓D(zhuǎn)而來，砂石幾乎不伴泥土，屬行業(yè)頂級(jí)品質(zhì)，可連續(xù)開采20年，價(jià)值70億。李啟才投入數(shù)千萬，從中聯(lián)重科等企業(yè)引進(jìn)頭破、二破、粉篩、攪拌等設(shè)備，生產(chǎn)的6種類型石粒，可流向建筑行業(yè)或用于軌道路基。

而今的大廣沖礦區(qū)，大型攪拌機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備銹跡斑斑，區(qū)內(nèi)道路雜草叢生，只留兩三名保安值守。李啟才說，他從2013年1月至7月建好生產(chǎn)線，之后就沒有開工過。

多份官方文件載明礦區(qū)被禁止經(jīng)營的原由。2014年9月，惠水縣出臺(tái)《惠水縣砂石礦山整合管理方案》，以“提升礦山生產(chǎn)規(guī)模、嚴(yán)格控制礦山數(shù)量、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管控、嚴(yán)格進(jìn)行礦山選址”為原則，對(duì)全縣礦山進(jìn)行整合。

高鎮(zhèn)鎮(zhèn)撤銷后，半坡村與大廣沖劃歸濛江街道辦事處管轄。據(jù)《惠水縣砂石礦山整合管理方案》，濛江街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的砂石礦山整合后的年生產(chǎn)規(guī)模須達(dá)到20萬噸以上（含20萬噸）。整合后獲批的所有砂石廠，須建設(shè)相關(guān)配套深加工產(chǎn)業(yè)。

2016年的7月19日，惠水縣砂石土礦山整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織街道辦、國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、住建等單位成員，對(duì)大廣沖礦區(qū)進(jìn)行了實(shí)地勘查，并于次日得出踏勘意見。

該意見稱：砂石場距離野鹿沖水庫僅420米左右，礦山爆破作業(yè)存在安全隱患；砂石場距高壓鐵塔約240米，不符合現(xiàn)行安全生產(chǎn)規(guī)定要求；砂石廠地點(diǎn)位于城際高鐵規(guī)劃的可視范圍內(nèi)。

領(lǐng)導(dǎo)小組建議對(duì)大廣沖礦區(qū)進(jìn)行整合，但一份惠水縣國土資源局所作的《關(guān)于惠水縣宏泰礦業(yè)有限公司的建議》顯示，當(dāng)?shù)乜h領(lǐng)導(dǎo)口頭同意宏泰礦業(yè)“做大做強(qiáng)”。

5道答復(fù)意見

李啟才認(rèn)為，他拒絕參與礦山整合，侵害了某些人員的利益，于是遭到打壓。如，礦區(qū)開工需要的林地占用審批手續(xù)，就被卡在縣林業(yè)局“遲遲未辦”。

對(duì)此惠水縣林業(yè)局出具“情況說明”，稱該局前期積極主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)宏泰礦業(yè)完善林地手續(xù)工作。2017年9月，因宏泰礦業(yè)未批先占林地，該局曾給予法定代表人李啟才45100元的罰款。而后期，雖當(dāng)?shù)芈?lián)席會(huì)同意設(shè)置宏泰礦業(yè)礦權(quán)，但林業(yè)使用手續(xù)仍需逐層上報(bào)。

針對(duì)李啟才長期反映的“企業(yè)被打壓長期無法恢復(fù)生產(chǎn)”事項(xiàng)，2022年5月至8月間，惠水縣人民政府辦公室連下5道處理、答復(fù)意見。

這些意見的簽發(fā)人為時(shí)任縣政府辦公室主任左明江。為了解李啟才反映事項(xiàng)，紅星新聞?dòng)浾呗?lián)絡(luò)惠水縣人民政府辦公室及左明江，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

這5份意見稱，宏泰礦業(yè)在大廣沖新建砂石礦山時(shí)，正值惠山縣礦石礦山整合期。宏泰礦業(yè)原生產(chǎn)規(guī)模為5萬噸/年，屬“一律停產(chǎn)整頓”類型，但宏泰礦業(yè)及李啟才認(rèn)為，宏泰礦業(yè)系配合高速公路建設(shè)才尋找新的礦區(qū)，非整合對(duì)象。

李啟才多次到有關(guān)部門反映，要求解決企業(yè)的復(fù)工，礦山整合、建設(shè)等問題。為此，2016年9月5日，惠水縣政府召開專題會(huì)議，議定原則上同意保留宏泰礦業(yè)的采礦權(quán)。

2016年9月，縣國土資源局向宏泰礦業(yè)發(fā)放新的《采礦許可證》，開采礦種為建筑石料用灰?guī)r，開采方式為露天開采。宏泰礦業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，增至51萬噸/年。

2016年10月9日，惠水縣砂石土礦山整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組通知宏泰礦業(yè)，需在當(dāng)月30日前完成林地征占用、安全生產(chǎn)等手續(xù)，否則嚴(yán)禁礦山開采。2017年5月24日，宏泰礦業(yè)向縣安監(jiān)局申請(qǐng)停建報(bào)告，理由為正在辦理林地征占用手續(xù)以及辦理水務(wù)報(bào)告，配合國家環(huán)保督察工作。

據(jù)《貴州日?qǐng)?bào)》，2017年4月26日至5月26日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)貴州省開展環(huán)境保護(hù)督察，最終形成的督察意見提到，惠水縣存在17起故意毀壞或?yàn)E伐林木的刑事案件，轉(zhuǎn)由縣林業(yè)局實(shí)施行政處罰。

惠水縣人民政府辦公室稱，自2014年以來，惠水縣人民政府對(duì)李啟才反映的問題，“沒有回避，積極回應(yīng)”，宏泰礦業(yè)停工停產(chǎn)的原因，經(jīng)核實(shí)系“未辦理林地征占用手續(xù)和礦山安全許可所致”。

判了個(gè)緩刑

為解決宏泰礦業(yè)的“歷史遺留問題”，2019年10月18日，當(dāng)?shù)匾豢h屬國有企業(yè)采用合作開發(fā)、資產(chǎn)受讓的方式，與宏泰礦業(yè)簽訂了一份合作協(xié)議。但這一協(xié)議究竟如何履行，雙方至今未達(dá)成一致意見。

相關(guān)答復(fù)意見顯示，李啟才不認(rèn)可官方所作的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，惠水縣政府則建議李啟才“采取合法途徑，通過司法程序維權(quán)”。

據(jù)（2023）黔2731刑初85號(hào)《刑事判決書》記載，2022年10月13日，因接群眾舉報(bào)李啟才非法占用農(nóng)用地，惠水縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，對(duì)涉案地大廣沖進(jìn)行調(diào)查，并出具報(bào)告認(rèn)定：宏泰礦業(yè)在未辦理林地使用審批手續(xù)的情況下，使用大廣沖林地面積26.8畝，地類為灌木林地，森林類別為一般商品林，林地保護(hù)為Ⅳ級(jí)。

2022年10月16日，民警到惠水縣漣江街道水岸國際小區(qū)將李啟才傳喚到惠水縣公安局執(zhí)法辦案中心接受訊問。李啟才不認(rèn)可前述報(bào)告。2023年1月5日，惠水縣森林公安局委托福建鼎力司法鑒定中心，對(duì)本案涉案土地、面積、毀壞程度是否喪失種植條件進(jìn)行鑒定。

福建鼎力司法鑒定中心出具《司法鑒定意見》，認(rèn)為林地原有地表植被和種植條件遭受嚴(yán)重?fù)p壞。2023年5月5日，惠水縣人民檢察院以李啟才犯非法占用農(nóng)地罪，向惠水縣人民法院提起公訴。

李啟才未對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行指認(rèn)。他辯稱，其建廠采砂石是《采礦許可證》批準(zhǔn)的，其將老廠搬遷到新廠后，“被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)禁止生產(chǎn)經(jīng)營”。后其在獲得有關(guān)部門允許后，為建設(shè)生產(chǎn)線需要，在試生產(chǎn)期間，的確存在未及時(shí)辦理林地占用手續(xù)而少量采石的情況，但這一違規(guī)行為，此前已被主管部門處罰過。

4月2日，李啟才拿到了惠水法院向其下發(fā)的緩刑《執(zhí)行通知書》。李啟才稱，他不服終審裁定，將擇時(shí)申訴。